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中國控煙需持續用力

作者:admin 發布日期:2019/1/28 關注次數: 二維碼分享



北京市朝陽區某超市香煙櫃台,各色香煙品種琳琅滿目,讓人眼花缭亂。



    日前,在北京市王府井百貨大樓東門廣場出現了一個占地70多平方米的固定高台式“煙客”吸煙區。此外,煙民在該吸煙區“吞雲吐霧”的同時,常有遊客行人停留休息,其中還有不少兒童在吸煙區奔跑玩耍。北京市控制吸煙協會表示,該吸煙區在建設理念和規模上與國家控煙規劃、北京控煙條例規定不符,甚至有變相誘導青少年吸煙的風險。

    2018年5月30日,江蘇省南通市世倫橋社區聯合新華僑世濠幼兒園開展主題為“無煙世界 為了明天”的世界無煙日主題活動,宣傳“吸煙有害健康”,倡導無煙生活。

    3萬元!廣東省深圳市公安局龍華分局對一家名叫巨人的網咖開出了巨額罰單,起因是一名上網者在網咖内吸煙,而網咖并沒有及時勸止。據了解,這是深圳市首例針對網吧場所開出的控煙罰單,也是目前同類罰單中全國金額占比很高。深圳的控煙力度可見一斑。
    吸煙是個人的權利,但在公共場所吸煙卻危害到他人的健康。那些本不吸煙的人,卻要忍受“二手煙”,這極不公平。吸煙不僅對健康造成危害,還可能導緻火災等其他事故發生。因此,越來越多的中國城市禁止在公共場所、公共交通工具上吸煙,得到了越來越多的人支持。
    近年來,控煙逐漸成為社會各方面的共識。2016年公布的《“健康中國2030”規劃綱要》要求,全面推進控煙履約,加大控煙力度,運用價格、稅收、法律等手段提高控煙成效。深入開展控煙宣傳教育。積極推進無煙環境建設,強化公共場所控煙監督執法。推進公共場所禁煙工作,逐步實現室内公共場所全面禁煙。領導幹部要帶頭在公共場所禁煙,把黨政機關建成無煙機關。強化戒煙服務。到2030年,15歲以上人群吸煙率降低到20%。伴随着“健康中國”戰略的進一步實施,中國的控煙行動必然會不斷取得新成效。
    控煙意識深入人心
    走進北京市朝陽區的一家超市,當即被映入眼簾的香煙櫃台吸引住。櫃台上擺滿了各色香煙,花花綠綠,琳琅滿目。購買香煙的人絡繹不絕,但沒有人在室内吸煙,這要歸功于北京市的控煙行動。
    《北京市控制吸煙條例》2015年6月開始實施,在控煙方面起到了很好的效果。現在北京市的商場、飯店等在顯眼的位置都貼有禁煙标識,如果在公共場所吸煙會有人來及時制止,如果堅持吸煙,吸煙者和場所都會遭到處罰。
    據了解,自2015年6月起,40個月以來,北京市共出動衛生監督執法人員70萬人次,共監督檢查35萬戶次,發現不合格單位22319戶,責令整改單位19960家,行政處罰(罰款)1917家單位,罰款543.79萬元。共處罰違法吸煙個人8883人,罰款46.525萬元。
    2019年1月1日起,浙江省杭州市開始執行新修訂的《杭州市公共場所控制吸煙條例》。條例明确規定,吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧。也就是說不僅是傳統卷煙,新出現的電子煙也被納入禁止範圍。對于公共場所,條例明确室内公共場所、室内工作場所、公共交通工具内禁止吸煙。
    在杭州市工作的周子越對新條例實施效果深有感觸:“直觀的就是原來擺放在各處的煙具都不見了,公共場所吸煙的人基本消失了。我辦公室裡的同事想抽煙也都是去室外。”而周子越所在的餘杭區百丈鎮一直以來不斷推進創建無煙社區、無煙單位,一家從業人數占比多的企業還是市級無煙單位。
    上海市從2017年起實施修訂後的《上海市公共場所控制吸煙條例》,堅持集中執法與日常監督相結合,宣傳教育與社會共治相結合,取得良好效果。2018年前三季度,上海市共檢查各類場所12.87萬戶(次),處罰場所584戶(次)、處罰金額127.9萬元;處罰個人428名,處罰金額3.095萬元。
    深圳、蘭州、西安等許多城市都在控煙上不斷發力,個人控煙意識也在不斷增強。2018年6月,“普通列車吸煙”訴訟案在北京宣判:被告中國鐵路哈爾濱局集團有限公司被判30日内取消K1301次列車的吸煙區标識及煙具。而這起訴訟起源于一位乘坐該列車的乘客對車上的“二手煙”的不滿。
    《世界衛生組織煙草控制框架公約》2003年在世衛組織大會上獲得通過,2006年1月在中國開始生效。公約生效之後,中國不斷加快履約步伐,制定諸多法律法規,不斷推進控煙工作。地方政府也在不斷制定相關條例來推進控煙工作。
    “總體來說,中國控煙工作一直在進步。”新探健康發展研究中心原主任王克安在接受記者采訪時說。
    在中國控煙協會副會長廖文科看來,取得如此成效離不開兩方面原因:一是政府重視控煙,針對控煙的法律法規越來越多,而一些相關的法律法規中将控煙納入其中,并且要求越來越明确;二是人們控煙的意識越來越強,對煙草危害的認識越來越深。
    控煙行動任重道遠
    2015年《中國成人煙草調查報告》數據顯示:中國15歲以上成人吸煙率為27.7%,與2010年數據持平,而吸煙人數卻增長了1500萬,達到3.15億。
    《“健康中國2030”規劃綱要》提出,到2030年,要将15歲以上成人吸煙率下降到20%。也就是說要在15年内,将15歲以上成人吸煙率下降至少7.7%。從數字看,15年下降7.7%并不是什麼難事,但是中國人口多,控煙難度大,完成這項任務,還需要付出更大的努力。
    雖然近些年來,許多城市都在不斷推行控煙,也取得不錯的效果,但是總體來說公衆對于煙草危害的認識很多都是停留在“吸煙有害健康”。具體如何有害健康,很多人不是很清楚。“對于煙草危害沒有清晰認識,不利于在控煙上形成明确的意識。”廖文科說。
    二三線城市、城鎮鄉村控煙行動遲緩,控煙意識不強。采訪中,周子越就表示,在大城市對公共場所吸煙多有所抵制,但是在他自己的家鄉西北某省很多地方并沒有去抵制,控煙的形勢比較嚴峻。王克安同意這種觀點:“控煙是一個長期過程,但通過立法和健康教育等有效的措施,就能取得成效。北京的控煙法規能夠得到很好的落實,就是因為得到公衆廣泛支持。實際上大多數人是支持立法,在室内公共場所禁止吸煙,關鍵是政府應該積極推進”。
    煙盒的設計也是社會關注的一個焦點。記者走訪了北京市一些售賣煙酒的商店、超市,發現如今的煙盒設計都比較精美,無論色彩還是圖案,琳琅滿目。一些煙盒上不乏中國的名山大川,或者花卉草木,而警示圖形隻是占據一小部分,并且隻有文字,沒有圖像。
    此外,電子煙成為控煙面臨的新問題。很多電子煙打着輔助戒煙、不傷害健康等旗号,但是否真正能夠起到戒煙的作用,始終沒有定論。而且,“電子煙生産标準不統一,質量難以保證。同時電子煙對青少年會起到反面作用,很多青少年接觸電子煙之後可能會發展成為吸傳統煙,這是十分有害的。”廖文科表示出對電子煙的擔心。
    在北京一家事業單位工作的小張在接受采訪時表示,吸煙對于很多人來說是一種生活習慣,甚至是一種文化。“當伱和朋友吃飯喝酒的時候,不一起抽煙就不能顯示出友誼。”小張說,這已經成為一種陋習,卻很流行。同時,吸煙是一種成瘾性行為,一旦上瘾是很難戒掉的。王克安舉了一個例子,是一位吸煙上瘾的人,剛開始戒的時候,十分難受,“他自己說,就算是聞聞煙的味道都能讓他好受很多。”
    除此之外,公共衛生政策與煙草行業的關系、國家總體立法的推動,都是中國在控煙之路上要解決的問題。這也需要多方共同合作,共同推動。
    控煙立法全面加速
    關于地方控煙立法從媒體報道中經常能夠見到,許多地方在控煙上做得很有成效。全國性的立法一直都在不斷醞釀和推動中。
    2018年10月22日,《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法(草案)》二審稿提交全國人大常委會審議。二審稿第八十五條款規定:國家采取宣傳教育、價格稅收等措施,提高控制吸煙成效,減少吸煙對公民健康的危害。公共場所控制吸煙,強化監督執法,具體辦法由省、自治區、直轄市制定。煙草制品包裝應當印制帶有說明吸煙危害的警示。禁止向未成年人出售煙酒。
    “室内公共場所、工作場所、交通工具應全面禁止吸煙。現有地方立法的效果很明顯,形成了很多立法的經驗。而且無論是從立法成本還是立法效益衡量,公共場所禁煙的全國性立法時機已經成熟。”王克安說。
    立法固然重要,更為關鍵的是落實和執行。《“健康中國2030”規劃綱要》已經明确了控煙的目标,下一步就是要落實。王克安表示,國家應該盡快組織制定國家控煙規劃或行動計劃,從控煙目标、控煙策略、工作指标、監測評估和保障措施等方面明确責任,拿出時間表。
    控煙的宣傳和教育工作應該進一步深入。“一定要加大控煙的宣傳力度,要讓所有公民知道吸煙有害健康,讓控煙意識深入人心。”廖文科說。
    而加大對青少年開展控煙宣傳是當務之急。國家衛生健康委員會2018年9月25日發布的《中國青少年健康教育核心信息及釋義(2018版)》中第五條提到,要抵制煙草誘惑,拒吸二手煙,遠離煙草危害。廖文科也表示加大青少年控煙力度是一件利在長遠的事情,一定要高度重視青少年控煙工作。
    開展對青少年控煙的目的是減少新的吸煙人數,而對于已經吸煙成瘾的人來說,就需要幫助他們戒掉煙瘾。中國控煙協會與首都醫科大學附屬朝陽醫院合作開設有戒煙門診,并設有熱線,旨在幫助吸煙人群戒掉煙瘾。
    對于公衆比較關心的煙盒設計問題,王克安表示,要進一步推動警示圖像上煙盒,提醒公衆吸煙有害健康。“現在,煙草包裝須采用圖片警示要求的,已經有118個國家或者司法管轄區,覆蓋世界人口的58%,這是全球公共衛生的一項成就。”王克安說。作為煙草産量和吸煙人數的中國,也應該加快警示圖像上煙盒的進程。

網站内容來源于人民網


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